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內蒙古關于加快推進“互聯網+”工作的指導意見來源:     日期:[2016-12-28]

內蒙古自治區人民政府關于加快推進“互聯網+”工作的指導意見

內政發〔2015〕61號

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

互聯網與云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的不斷突破創新、加速應用,深刻改變著企業生產、市場供給、商業服務和生活消費方式,并以前所未有的力度重塑傳統產業和催生新興產業。“互聯網+”正在點燃信息消費新引擎、催生行業發展新業態、引領企業搶灘新機遇,“互聯網+”模式將成為企業競爭、產業競爭乃至地區競爭的新常態。我區正處于調整經濟結構、加快轉型升級的關鍵時期。為加快推進我區“互聯網+”工作,大力發展互聯網經濟,充分發揮互聯網在穩增長、調結構、轉方式和惠民生中的戰略性、基礎性和先導性作用,主動適應經濟發展新常態,促進經濟發展邁上新臺階,現提出以下意見。

一、明確思路目標

(一)總體思路。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,貫徹落實“四個全面”戰略布局以及“一帶一路”等國家戰略,抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇,圍繞信息化、工業化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展要求,深入實施自治區“8337”發展思路,充分發揮我區比較優勢,堅持人才為先、用戶思維、企業主體、環境優化的方針,以大力發展互聯網應用和互聯網產業為重點,突出商業模式創新,促進跨界融合創新,使互聯網經濟成為新常態下我區增強競爭能力的新優勢、推動轉型升級的新動力、促進經濟發展的新力量。

(二)主要目標。到2020年,“互聯網+”加速推進,以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等為代表的新一代信息技術在經濟社會各行業各領域廣泛應用,互聯網在促進經濟結構調整、產業轉型升級中發揮作用明顯,信息消費快速增長,互聯網經濟發展水平全面提升。建成5個自治區級互聯網經濟集中區、10個電子商務集聚區、10個大宗商品電子交易市場,電子商務交易額達到5800億元以上,互聯網服務收入達到500億元。

二、聚焦發展重點

(三)“互聯網+”工業。緊緊圍繞我區工業“四大基地”建設和工業轉型升級需求,以推進兩化(信息化和工業化)深度融合為主線,引導工業企業實現生產全流程的互聯網轉型,推動傳統產業實現生產方式、經濟模式、產業結構的改造升級,加快信用、物流、安全、大數據分析等工業互聯網配套體系建設,推動生產方式和商業模式變革。面向煤炭、電力、冶金、化工、農畜產品加工、裝備等重點行業和重點企業,加大“互聯網+”推進力度,積極開展智能制造和兩化深度融合管理體系貫標對標工作。發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式,推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。加快工業云及工業大數據創新服務平臺建設和應用示范,推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享,催生在線研發設計、協同供應鏈管理、協同制造等新業態。積極推進智能制造,探索建設智能工廠。加快工業園區信息基礎設施優化、開發管理精細化、功能服務專業化、產業發展智能化,打造智慧工業園區。建立工業運行在線監測平臺,推動工業運行決策科學化。實施中小企業信息化推進工程,推動基于互聯網的信息化服務和中小企業公共服務體系建設。到2020年,兩化融合指數達到全國平均水平,智能制造水平明顯提高,創建智能工廠50座、智慧園區10個,培育兩化融合示范企業100家,企業網上銷售占銷售總額的30%,企業網上采購占采購總額的60%。(自治區責任單位:經濟和信息化委)

(四)“互聯網+”農牧業。緊緊圍繞我區農畜產品基地建設需求,深入實施農牧業信息服務全覆蓋工程,積極推進寬帶進村、信息入戶,促進信息化與農業現代化同步融合發展。加速培育新型農牧業經營主體,深化新一代信息技術在農牧業生產、經營、管理和服務四大領域的應用,建立全產業鏈的智慧農牧業系統,加強全區農牧業信息服務體系、農牧業大數據服務平臺建設和農牧業數據資源的開發、整合。開展農牧業物聯網試點,開展基于農牧業網站、12316服務平臺、農牧業微信公眾號和移動客戶端等平臺的農牧業綜合信息服務,提升農牧業信息化水平。加快農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設,強化生產源頭治理和產銷全程監管。推進綠色、有機、地理標志等產品認證,支持電子商務進農村牧區,建立健全適應農村牧區電子商務發展需要的支撐服務體系,加強電子商務在工業品下鄉和農畜產品進城雙向流通中的應用,實現線上與線下交易的融合,擴大農村牧區電子商務應用領域。到2020年,農村牧區電子商務應用普及率達到30%。(自治區責任單位:農牧業廳、經濟和信息化委、發展改革委、商務廳)

(五)“互聯網+”商貿。深入推進電子商務細分領域發展,鼓勵發展垂直類電商平臺,積極培育煤炭、有色金屬、化工、特色農畜產品、稀土等大宗商品電商交易平臺,引導線上線下互動融合發展。依托滿洲里、二連浩特口岸,建設跨境電子商務服務平臺。加快我區國家電子商務示范城市、示范基地和電子商務產業園等集聚區的建設。加快建立和完善支付、信用、物流、人才、安全、稅收等電子商務服務體系。推動跨地區跨行業智慧物流信息平臺建設,發展現代物流配送服務體系。到2020年,創建10個電子商務示范集聚區、10個特色電子商務交易平臺,全區網絡購物交易額占社會消費品零售總額達到5%。(自治區責任單位:商務廳、發展改革委、經濟和信息化委)

(六)“互聯網+”金融。推動金融業依托互聯網轉型升級,支持持牌金融機構發展網上綜合性金融服務,鼓勵有條件的企業發展互聯網金融業務。支持小額貸款公司、融資性擔保(再擔保)公司、區域性股權交易市場、各類交易場所等新型金融組織創新開展互聯網業務。強化內蒙古融資服務網建設,進一步完善網上銀企對接機制。鼓勵取得互聯網支付業務許可的機構,探索開發新型的支付方式和支付工具。鼓勵并規范網絡保險、網絡借貸(P2P)、股權眾籌機構健康發展。鼓勵持牌金融機構與互聯網企業跨界融合,建立互聯網金融數據共享交換平臺,構建互聯網金融產業聯盟。支持互聯網金融企業建立面向中小微企業線上線下多層次投融資服務體系,在融資規模、周期、成本等方面提供更具針對性和靈活性的產品和服務。到2020年,形成2家以上業內領先、知名度高的互聯網金融企業。(自治區責任單位:金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、銀監局、證監局、保監局、發展改革委)

(七)“互聯網+”政務。積極開展基于云計算和互聯網的電子政務公共平臺建設與應用,推廣政府購買云服務的模式。加快自治區電子政務外網向基層延伸,完善電子政務云中心,擴大應用。加快建設集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體的自治區、盟市、旗縣三級聯動的網上政務大廳,實現與行政服務實體大廳融合。加快建設智慧城市,逐步實現基礎設施智能化、公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、網絡安全長效化。深化人口、法人、空間地理、信用等基礎信息資源開發利用,加快推進政務信息共享和數據開放,建立政務信息共享交換平臺和公共數據服務平臺,促進政務在線協同和數據創新應用。加強和支持社會信用服務、市場綜合監管、食品藥品安全監管、城鄉規劃和建設管理、公共安全、應急協同、安全生產等領域和部門重要業務信息系統建設與應用,提高科學管理水平。到2020年,形成縱橫貫通全區的電子政務網絡及政務服務體系。(自治區責任單位:政府辦公廳、經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳等部門)

(八)“互聯網+”文化。推動傳統媒體和新興媒體融合發展,加快內容集成和數字傳輸綜合平臺建設。推動旅游在線服務模式創新,發展智慧旅游,實施文化信息資源工程,促進文化產業、旅游產業與互聯網融合發展,傳播草原文化,打造旅游觀光、休閑度假基地。加快推動影視美術、書籍報刊、動漫游戲、建筑設計等文化產品和服務的數字化、網絡化進程。全面推進三網融合,積極發展交互式網絡電視(IPTV)、互聯網電視(OTT TV)、手機電視、移動電視等新型信息消費,促進網絡視聽全產業鏈發展。到2020年,新型業態占文化產業增加值比重進一步提高。(自治區責任單位:黨委宣傳部、文化廳、旅游局、新聞出版廣電局、經濟和信息化委、通信管理局、發展改革委等部門)

(九)“互聯網+”民生。圍繞民生熱點,構建盟市公共服務信息平臺,推動基本公共服務向城鄉社區延伸。實施信息惠民工程,統籌推進基于互聯網的智慧社區、智慧健康、智慧養老、智慧環保、智慧交通、智慧法治、智慧家居等,加快數字圖書館和智慧博物館建設、公共服務一卡通應用等,大力推進教育、醫療、社保、旅游等公共領域數字化、網絡化、智能化,積極發展區域化線上線下結合(O2O)平臺服務,鼓勵各種市場主體共同參與增值性、公益性開發和創新應用,為人民群眾提供便捷實惠的優質服務。到2020年,建成更加普惠的智慧民生綜合服務體系。(自治區責任單位:民政廳、教育廳、司法廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、商務廳、文化廳、衛生計生委、發展改革委、環保廳等部門)

(十)“互聯網+”生態。大力推進智慧國土“一張網”和“一張圖”,加快構建覆蓋全區的“國土云”和“環保云”,建立和完善地理空間基礎框架和共享平臺。加快傳統產業綠色化、信息化、智能化改造,建立和完善重點行業、重點企業能源和環境質量與主要污染物排放遠程在線監測信息云平臺,促進節能增效、清潔生產和環境保護。推進智慧水利建設,構建完善自治區水利數據中心、水利信息服務平臺、水資源管理系統和防汛抗旱指揮系統體系。積極探索能源互聯網,推進電力能源智慧化,建立電力需求側管理和工業能源管理云平臺,推動重點行業節能降耗。建立草原和森林防火應急管理信息指揮系統、火災預警監測系統及防火遠程網絡視頻監控系統,加強防災減災體系建設,打造北疆綠色生態安全屏障。(自治區責任單位:國土資源廳、環保廳、經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、水利廳、林業廳等部門)

(十一)培育壯大互聯網服務業。積極推動互聯網與云計算、大數據、物聯網、移動通信等新一代信息技術產業融合發展、產用互動。充分整合我區軟件和互聯網領域的資源,在電子商務與移動支付、電子政務與移動辦公、公共服務與移動互聯、即時通訊與社交、搜索引擎與定位服務、網絡與手機游戲等領域,培育若干有特色的互聯網產品及服務。支持培育一批為傳統行業提供平臺服務、軟件服務、數據服務等專業服務的互聯網服務商,為傳統企業量身定制個性化的互聯網解決方案,并提供咨詢、設計、數據分析挖掘、流程優化、運營管理等服務。加快物聯網技術支撐、公共服務和資源管理平臺建設,面向企業供應鏈管理、交通、環保、物流、農畜產品溯源、精準農業等領域開展物聯網重大應用示范。推動云計算服務在智慧城市、電子政務、工業制造、中小企業公共服務、電子商務等領域商業化運營,支持云計算服務創新和商業模式創新。開展大數據應用,鼓勵行業、企業深度加工應用數據庫,提供數據挖掘分析、精準營銷和商業智能等大數據應用服務。推動移動互聯網和各種終端、行業融合,培育智能終端、軟件及應用研發、內容與服務一體的產業鏈。(自治區責任單位:經濟和信息化委、發展改革委、科技廳等部門)

三、強化政策措施

(十二)促進產業集聚。以市場為導向,以企業為主體,以大眾創業、萬眾創新為基礎,充分發揮政府引導作用,推動產業集聚。有條件的盟市結合云計算產業園和軟件園建設,規劃建設與當地經濟發展相匹配的互聯網經濟集中區。鼓勵有條件的工業企業改造現有廠房興辦互聯網經濟孵化器、集聚區或電商園區,可不辦理土地用途變更手續、不增收土地出讓價款。對于重點互聯網數據中心(IDC)等項目,在新增建設用地時給予傾斜,土地使用權出讓收益按規定計提各種專項資金后的盟市、旗縣(市、區)留存部分,用于支持互聯網產業園區基礎設施建設;在達到享受自治區扶持電價政策所需條件前設置一定期限的經營過渡期,在此期間按相關扶持電價政策執行。自治區相關專項資金對特色園區公共服務能力建設、項目培育等給予重點支持。鼓勵各地政府對互聯網企業所需工作場所、人才公寓以及云計算、數據中心等公共資源給予政策支持。(自治區責任單位:經濟和信息化委、財政廳、發展改革委)

(十三)培育龍頭企業。創新招商模式,推進以數據開發換項目、以平臺建設招項目、以投資模式創新引項目,大力引進和推動阿里、百度、騰訊、京東等國內龍頭互聯網企業優先向我區開放平臺接口、數據資源和市場渠道,優先在我區建立培訓或創業基地,可參照有關支持政策獎勵。加強資源整合,以特許經營等方式將公共服務平臺、公共信息資源優先委托區內優秀企業運營開發,力爭催生一批信息技術行業龍頭。對首次入圍全國互聯網百強企業或全國軟件百強的服務型企業(不重復計算),自治區相關專項資金給予企業200萬元的一次性獎勵。(自治區責任單位:經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、商務廳)

 (十四)鼓勵創新創業。放寬市場準入條件,互聯網企業登記注冊可實行“先照后證”。支持以知識產權等非貨幣資產出資形式設立互聯網企業。簡化互聯網企業住所登記手續,允許使用自有、租用的住宅或集中辦公區域作為住所(經營場所)辦理注冊登記,實行“一址多照”。完善公共就業服務體系的創業服務功能,大力推進大學生創新創業教育,實施大學生創業引領計劃,搭建大學生創業創新平臺,鼓勵和輔導大學生互聯網創業。對于符合創業扶持政策規定的重點孵化項目,自治區相關專項資金采取資金資助、融資擔保等方式給予支持。舉辦互聯網創新創業大賽,對在我區落地注冊企業的獲獎項目,自治區相關專項資金給予優先資助。鼓勵高新技術產業園區、科技企業孵化器、高校和社會性組織創建互聯網眾創園,支持發展“創客空間”、“創業咖啡”、“創新工場”等各種形式的眾創空間等創業服務平臺,形成大眾創業、萬眾創新的新局面。有條件的地方政府可對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入、公共軟件、開發工具等給予適當財政補貼。呼和浩特市要發揮首府優勢,起到示范、引領作用。(自治區責任單位:工商局、黨委網信辦、科技廳、發展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳等部門)

(十五)強化市場帶動。發揮政府資金和政策的引導作用,深入推動信息消費業態培育、重大信息消費平臺建設。加快制定并落實政府部門采購本地云計算服務商、互聯網企業的相關產品和信息服務的政策。普遍推行基于云計算和互聯網公共服務平臺的信息服務外包,大幅減少政府和企業自建數據中心,逐步推進各部門、各行業信息系統向云計算中心遷移。鼓勵重點扶持的互聯網企業購買自治區內云計算數據中心服務,各級政府可通過各種途徑給予支持。(自治區責任單位:發展改革委、財政廳、經濟和信息化委)

(十六)加強人才支撐。各級政府要加大對互聯網緊缺人才的引進和培養。凡在國內外知名互聯網企業或機構有3年以上工作經歷且擔任中高級以上職務、帶項目來我區創業的管理人員或核心技術人員(團隊),按企業發展規模和創新水平,當地政府給予不低于30萬元的創業資金支持。建立人才激勵機制,結合“草原英才”計劃,對做出突出貢獻的高端人才及其團隊,自治區財政一次性給予團隊不低于50萬元經費資助,對團隊研發和產業化項目給予優先立項支持,對團隊核心成員職稱評定、家屬就業、子女入學、落戶等方面提供綠色通道。各高校要加大互聯網行業相關專業人才培養力度,積極調整專業課程結構,加強對計算機專業應用技能型人才的培養,保障本土人才供給。強化職業教育和技能培訓,引導我區一批普通高校和職業技術學院向應用技術院校轉型,建立一批實訓基地。鼓勵互聯網、云計算企業設立培訓機構,與我區互聯網相關產業園合作共同設立培訓機構或實訓基地,或與高校合作建設實訓基地,由自治區有關部門認定驗收后,自治區相關專項資金給予一定數額的一次性獎勵。(自治區責任單位:黨委組織部、人力資源社會保障廳、財政廳、經濟和信息化委)

(十七)加大資金支持。支持互聯網企業申請高新技術企業、生產性服務企業等認定,經認定的企業按規定享受相關稅收優惠政策。調整自治區服務業發展引導資金使用方向,支持產業園區和公共服務平臺建設、網絡運營補助以及引進優秀人才等。自治區建立產業發展基金,支持互聯網經濟發展。對于新認定的互聯網企業技術中心、企業研發中心、工程中心、重點實驗室等創新平臺,以及關鍵技術研發及產業化項目,按照有關規定給予優先支持。運用財政補貼、貸款貼息、融資擔保和風險補償等多種方式,鼓勵吸引各類金融機構、私募基金和風投資金投資互聯網企業。鼓勵企業通過貸款、私募債券、集合債券和集合票據等多種方式融資。對在新三板成功掛牌的互聯網相關企業,參照自治區有關政策優先給予獎勵。(自治區責任單位:財政廳、國稅局、地稅局、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行)

四、優化發展環境

(十八)提升網絡基礎。優化資源配置,促進信息基礎設施集約化建設和共享。深入實施寬帶戰略,支撐數字家庭、兩化融合、公共服務、智慧城市等深度應用,以政府補貼或購買服務等方式支持公共場所提供免費無線寬帶服務。積極爭取國家政策,申請建立國家級互聯網骨干直聯點和區域國際互聯網轉接點,以及創建寬帶示范城市等。鼓勵市場競爭,進一步降低信息網絡資費,提升寬帶網絡速率、信息服務質量和資源利用效率。打破網絡接入壟斷,允許多家電信企業、廣電企業以及其他信息技術企業進入同一住宅小區或辦公樓宇或工業園區開展寬帶接入,允許云計算服務商、互聯網企業利用公路、鐵路、石油、天然氣、電力、廣電等行業富余的通信管道資源承擔我區異地災備網絡傳輸和本地網絡接入業務。(自治區責任單位:通信管理局、黨委網信辦、發展改革委、經濟和信息化委、新聞出版廣電局、交通運輸廳、呼和浩特鐵路局等部門)

(十九)構建誠信體系。加強網絡信用體系和可信交易保障環境建設,規范電子認證服務。加快建立社會信用信息平臺,規范信用信息的公開和使用,鼓勵符合條件的信用服務機構開發信用產品,提供信用評估服務。依法加強對信息服務、網絡交易行為、產品及服務質量等的監管,實行嚴格的知識產權保護制度,嚴厲打擊互聯網領域知識產權侵權假冒行為,并將侵權、假冒行為納入社會信用體系。(自治區責任單位:發展改革委、黨委網信辦、人民銀行呼和浩特中心支行、經濟和信息化委、工商局、質監局、科技廳、公安廳)

(二十)保障網絡安全。引進培育國內網絡安全品牌和骨干企業,培育支持本土網絡安全企業,支持重點行業購買網絡安全服務,加強自主可控安全產品的推廣應用。建立網絡安全信息運行機制,健全完善網絡安全保障體系,實現互聯網數據資源的安全存儲與災難備份,加快網絡安全保障基礎設施智能化和全覆蓋。建立全區網絡安全態勢感知、監測預警、應急響應聯動機制,推動重點行業和重點領域信息安全風險評估、信息安全等級保護和網絡安全與保密檢查的制度化、規范化、常態化。堅持網絡安全與“互聯網+”推進同步規劃、同步建設、同步運行。在電子政務、電子商務、公共服務等領域推廣使用電子簽名及EID(公民網絡電子身份標識),鼓勵數字證書在互聯網上的應用。(自治區責任單位:黨委網信辦、經濟和信息化委、公安廳、通信管理局、新聞出版廣電局、質監局)

(二十一)加強宣傳培訓。支持舉辦互聯網學術會議、發展論壇、創新沙龍、創業大講堂等多層次、多形式、多受眾的交流活動。組織評選年度互聯網優秀企業和領軍人物等。主要媒體開辟“互聯網+”宣傳專欄,定期報道先進,樹立典型,營造鼓勵創新、寬容失敗的互聯網文化氛圍。分類分層開展“互聯網+”業務培訓。(自治區責任單位:黨委宣傳部、黨委網信辦、經濟和信息化委、發展改革委等部門)

(二十二)強化合力推進。建立自治區互聯網經濟聯席會議工作機制,聯席會議召集人由自治區人民政府分管領導擔任,聯席會議辦公室設在自治區經濟和信息化委。涉及互聯網應用和互聯網產業發展的重大政策、重大規劃、重大項目、資金安排等重大事項要經過聯席會議研究審議。(自治區責任單位:經濟和信息化委、黨委網信辦、發展改革委等部門)

各地區、各部門要高度重視“互聯網+”推進工作,認真抓好本意見的貫徹落實,明確工作職責和思路目標,突出重點,制定實施方案,細化配套政策措施,切實推動我區互聯網經濟快速健康發展。

                                                                              2015年6月2日

(此件公開發布)

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