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淺談對推動網絡安全和信息化工作的認識

5月16日,黃委黨組書記、主任岳中明主持召開2016年黃委網絡安全和信息化工作領導小組第一次全體(擴大)會議(以下簡稱“516會議”),明確指出實現黃河治理體系和治理能力的現代化,根本途徑是信息化,必須以信息化倒逼管理的規范化和現代化。他強調“著力‘數字黃河’向‘智慧黃河’升級發展”,并對2016年信息化工作提出了“六個一”的要求。筆者經認真學習思考,現與讀者分享一些認識和理解,以期有助于治黃信息化工作。

一、珍惜機遇,奮發作為

目前,中央圍繞實施國家信息化發展戰略,已密集啟動了系列重大行動,包括“互聯網+”、大數據、云計算、智能制造等。經濟社會及新一代ICT快速發展的雙驅動,引發了“數字化”向“智慧化”的發展,以大數據應用為核心的智能化、智慧化已成為趨勢,信息化正面臨著轉型發展的新機遇。

在新的發展形勢和發展機遇下,黃委網絡安全和信息化工作呈現出新特征。一是與其他先進行業和地方的信息化相比,近年來治黃信息化的精準推動較弱,發展速度相對變緩,行業影響力變弱。對此,我們已經有了深刻分析和清醒認識。二是“516會議”提出了推動“數字黃河”向“智慧黃河”轉型發展的目標,治黃信息化正處在新一輪大發展的起點。三是新目標必將要求我們創新發展理念、激活新的發展動力。治黃信息化要遵循信息化發展普遍規律,以提升服務治黃業務能力為核心,加強信息化基礎支撐能力和網絡信息安全;要強化大數據思維,提升管理的前瞻性、主動性、協同性及決策智能性;要深刻理解“互聯網+”內涵及物聯網帶來的思維變革,有效加大治黃水利工程建設對治黃信息化建設的帶動。

推動治黃信息化發展及其與業務的深度融合,需“用萬物之能而獲利其上”。信息化建設與管理的各級力量和各級治黃業務單位的力量,需互聯協作、主動作為,奮發作為、綜合發力,相互轉換、形成合力。

二、統籌謀劃,重點帶動

年初,黃委黨組提出了今后5年治黃工作的總體目標,對網絡安全和信息化工作也提出了相應要求,“516會議”又進一步做出部署。為使上述精神真正落到實處,必須進一步統籌謀劃,深入細致地研究分析,提出指向清晰、可理解、可實施的行動方案,重點帶動。

關于“十三五”發展規劃。一要認真總結以往的規劃及其實際作用,吸取經驗、分析不足,全面研判新形勢、新需求、新發展,編制好黃委網絡安全和信息化發展“十三五”規劃。二要認真分析研究國家推動“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據、寬帶通信、地理測繪信息技術、北斗導航、衛星遙感技術和無人機技術等新一代信息通信技術的戰略部署和實施計劃,緊抓水利部推動“數字水利”向“智慧水利”發展的機遇,充分利用公共資源,借力發展。三要準確把握實現黃河治理體系現代化和治理能力現代化的現實需求和發展需要,堅持應用至上、實用為本,堅持以新發展理念為指導。四要圍繞向“智慧黃河”升級發展、全面提升治黃體系和治黃能力現代化、更好支撐流域水資源最嚴格管理、信息資源整合共享以及網絡信息安全等,與全國水利信息化發展“十三五”規劃相銜接。五要注重技術進步和創新應用,廣泛吸收先進經驗,著力關鍵點突破、短板瓶頸突破。

關于信息化資源整合共享。習近平總書記4月9日在網絡安全和信息化工作座談會上明確提出,要打通信息壁壘,構建全國信息資源共享體系,更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。對照這個要求,治黃信息化首先要感知黃河水沙及相關的經濟社會態勢,充分采集和收集數據,暢通數據信息傳輸,開放共享的渠道,實現智能化的科學決策。其次要打通信息壁壘,實現治黃信息化資源整合、共享、開放。“516會議”提出的“六個一”要求,本質上是治黃信息化資源整合共享。信息化資源整合共享、公共信息化服務能力的建設等,是各項業務應用系統能夠高水平、可持續科學發展的必要前提和基礎。

治黃信息化資源整合共享,是當前的短板,在不同的場合,水利信息化的有關領導和專家曾多次提醒。必須看到,黃河水資源管理調度項目、國家水資源監控能力項目、中小河流和山洪災害預警項目以及國家防汛指揮二期項目等國家直管重點項目,由于建設管理體制的條塊性,致使項目帶動治黃信息化資源整合共享的潛能沒有充分發揮出來,一定程度上還產生了資源整合共享的新問題。在資源整合共享方面,長江委、珠江委、上海水務局、北京水務局、廣東省、浙江省及寧夏自治區等,走在了黃委前面。當然,黃委也積極開展了許多工作,取得了一定進展,具備了較好的發展基礎和條件。

信息資源整合共享只有起點、沒有終點,只要有新的信息資源產生,就要解決其共享問題;同時,資源整合又涉及各個業務方面和環節,面廣、量大,工作極為細致復雜。因此,需要進一步完善、細化、豐富有關辦法和標準規范,對資源整合共享做出統一規劃。在體制完善、制度制定和管理落實上,要避免新建信息資源的重復和分散問題。根據水利部確定的有關工作原則和要求,要從有利于落實資源整合共享的角度,進一步統籌提煉,形成針對資源整合共享的重點項目,如黃河水信息基礎平臺。同時,要充分利用當前在建的相關項目和即將開展的項目,有效帶動《黃委信息資源整合共享實施方案》中所列任務,處理好項目建設和資源整合共享的關系。要把資源整合共享作為剛性要求,貫徹到規劃、設計、開發、驗收、運行以及維護的各個環節,盡快解決信息資源整合共享這個短板,提升信息化建設成果的綜合應用價值。

關于網絡和信息安全。網絡和信息安全已提升到國家安全的戰略高度,習近平總書記在4月19日的座談會上針對網絡安全和信息化發展,提出了四個方面的要求。岳中明主任在“516會議”上強調,把網絡安全和信息化工作放在更加突出的位置。網絡安全威脅和風險日益突出,黃委還有不少薄弱環節、有很多課需要補。近年來,有關網絡和信息安全的事件時有發生,黃委每年都收到來自國家和河南省有關部門的問題通報。產生問題的主要原因有幾個方面:一是重視不夠,喊得多、硬措施少、抓得不夠狠,存在個別單位沒有把網絡和信息安全作為大事看待的現象;二是安全管理體系和技術體系不完善,制度和標準不夠細致,落實不扎實;三是安全應急防護和應對管理水平不能充分滿足需要;四是日常安全督察和檢查力度弱、不到位;五是安全防護對象分散,專業人員隊伍不足。

黃委網絡和信息安全涉及的層級多、線長,涉及管理、制度、組織、人才隊伍和技術條件等方方面面,覆蓋物理環境、通信、計算機網絡、軟件系統、數據和應用等。為進一步做好網絡和信息安全工作,需認真梳理分析以往發生的安全事件,剖析原因、總結經驗、吸取教訓,進行專題治理,著力構建和完善網絡和信息安全防護體系。同時,黃委要加強大數據技術在網絡安全方面的應用。要一邊加強技術防護手段和措施,一邊突出管理制度、管理流程及人的作用,強化內部的安全督察、檢查以及安全信息通報。對于新建信息系統,要把網絡和信息安全與規劃、設計、建設和運行相同步。各級要把網絡和信息安全作為重要抓手,進一步促進治黃信息化建設和管理規范化,帶動信息化資源整合與共建共享等工作。

三、同心同力,踏石留印

黃委網絡安全和信息化目標、重點工作已經明確,完成“六個一”要求之后,治黃信息化必將達到一個新高度。但是,工作人員要充分認識到,當前的任務大多是“硬骨頭”,是信息化發展過程中都要面臨的難題。從行業發展來看,誰先解決這些難題,誰就領先一步。

解決這些難題,必須加強統籌管理,樹立大局意識;需要上下同欲、同心同力、踏石留印,將釘釘子精神和工匠精神融入日常工作中。首先,網信辦要以貫徹黃委網絡安全和信息化工作領導小組的要求為根本宗旨,站位治黃信息化全局,加強自身建設,不斷提升統籌各方、綜合管理的能力,團結和充分調動各方積極性;對于領導小組提出的工作要求,要在第一時間制訂工作方案,迅速部署;對已部署的工作、已頒布的管理辦法和標準規范,要抓好跟蹤、監督及評估等工作;要把面向全局的管理作為服務項目,發揮優勢,以問題為導向,主動出主意、想辦法,有效作為。按照“一竿子到底”的工作要求,綜合管理和業務部門要樹立基層意識,在推進所承擔的正常業務工作時,充分發揮自身對業務信息化應用熟悉、理解深的優勢,主動指導基層業務信息化應用,幫助基層信息化應用發展明確新方向、注入新動力、開辟新空間,通過提升基層信息化應用而達到治黃信息化的整體聯動。各層級信息化建設和管理技術單位要立足服務治黃網絡安全和信息化工作主戰場,加強內部管理和專業技術隊伍建設,主動提供優質、高效、滿意的服務。按照管理規范化和現代化的新要求,政務管理部門要進一步研究梳理政務工作流程,在管理工作流程規范化的基礎上,不斷提出利用信息化提高工作效率和公共服務能力的新需求。

長風破浪正當時,直掛云帆濟滄海。在黃委黨組的正確領導下,只要齊心協力,踏準時代發展的節拍,充分利用當前信息化發展的大好形勢,創新思維、務實篤行,“日日行,不怕千萬里;常常做,不怕千萬事”,治黃信息化工作一定能夠實現既定目標。

(作者簡介:寇懷忠,黃河數學模擬系統研發首席專家,教授級高級工程師,法國科學院(CNRS)重點實驗室博士,國家信息和自動化研究院(INRIA)博士后,研究領域為數據挖掘與語義網絡、智慧流域。)


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