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四川省推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案來源:     日期:[2017-10-27]

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知  
川辦發〔2016〕83號  
 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《四川省推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》已經省政府同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹執行。


                                        四川省人民政府辦公廳

                                      2016年10月28日

 


四川省推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發〔2016〕23號)、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》(國辦發〔2015〕86號)等文件精神,促進各地區各部門間信息共享,進一步推動政務服務相互銜接、協同聯動,簡化群眾辦事環節、暢通政務服務渠道、提升政府行政效能,全面做好我省信息惠民試點工作,提升公共服務水平和群眾滿意度,特制定本實施方案。

一、總體思路與工作目標

2016年,制定數據共享交換平臺、電子證照系統、統一身份認證體系等標準規范,啟動辦公運行、為民服務等系統建設。成都、綿陽、內江3個信息惠民國家試點城市完成政務服務流程的梳理、簡化和標準化,形成完善的政務服務事項目錄;按照統一標準規范和建設要求,開展證照梳理、電子證照庫建設及相關標準體系建立等工作,基本建成電子證照庫,完成與制證簽發系統和業務辦理系統的對接,實現電子證照和紙質證照同步簽發;優化完善電子政務大廳,建成統一的綜合政務服務窗口;整合構建統一的數據共享交換平臺和身份認證體系,在城市內部基本實現政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”,公共服務事項70%以上可在網上辦理。

2017年,基本建成辦公運行、為民服務等系統,跨省電子證照流轉交換與網上身份認證體系全面投入應用,基本建成數據共享交換平臺和線上線下一體化服務體系,初步實現成都、綿陽、內江政務服務跨區域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”,城市管理、民生和公共服務基本實現智慧化融合應用,公共服務事項80%以上可在網上辦理。

二、試點城市重點任務

1.全面厘清政務服務事項。結合編制權力清單、責任清單以及規范行政審批行為等相關工作,全面梳理各縣(市、區)、市級各部門正在行使的行政權力事項、公共服務事項,對現行管理制度和規范性文件中與“一號一窗一網”服務模式不相適應的規定進行修訂。逐項研究實現網上、移動辦理的可行性,重新審示、簡化或優化辦事規則和辦事流程,強化部門間協同與互動,加快推動政務服務向主動式、便捷化服務轉變。

2.推進政務服務網上辦理。依托各級政務服務平臺,實施電子政務暢通工程,加快推動政務服務事項全流程網上辦理,凡經論證能上網運行的事項,全部放到電子政務大廳公開運行。結合電子證照庫建設,嚴格論證需申請人提供的證明材料,可通過與其他部門信息共享獲取的證明材料,不得要求申請人重復提供,取消沒有法律法規依據的證明和蓋章環節,盡量壓縮審批時限,減少現場辦理次數。

3.深化政務服務信息公開。加強政務網站、微信、微博、移動APP、宣傳手冊等綜合應用,拓寬公開渠道,在限定時間內以多種形式向社會公開“四張清單”(包括權力清單、責任清單、公共服務清單、行政收費清單)、辦事指南(包括辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據及標準、辦理時限和咨詢方式等)、“雙公示”信息(包括行政許可、行政處罰信息),完善各類信息發布平臺協調對接機制,通過平臺載體聯動實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查。

(二)加快電子證照建設應用,實現群眾辦事一號申請。

1.推進電子證照系統建設。按照統一標準規范和要求,建設電子證照系統和電子證照庫,細化電子證照建設管理部門、簽發部門、使用部門職責,加快形成制證簽發、證照管理、公眾服務、業務應用等服務能力,支撐各縣(市、區)、市級各部門電子證照服務和應用。推動證照簽發部門改造升級辦公自動化系統、審批系統等業務辦理系統,集成電子證照服務,實現電子證照與紙質證照同步簽發,并歸集到電子證照庫。加快推進存量紙質證照電子化,及時核對糾正、補充、更新有誤或缺失的電子證照。

2.加快電子證照服務應用。制定電子證照相關地方性法規和規章。以個人身份標識、組織機構身份標識、資質、許可等證照為重點,圍繞民生服務、工商登記、投資審批等領域,確定各縣(市、區)、市級各部門須開通的電子證照服務和應用電子證照范圍,建立電子證照服務目錄。對列入電子證照服務目錄的證照材料,證照使用部門要對相關辦事流程進行信息化再造,實行網上證照查驗,并在辦事指南中鼓勵辦事人使用電子證照,減少紙質申報材料提交,提高網上申辦審批效率。鼓勵開展“無紙審批”“無紙通關”“網上年檢”等業務。

3.加強電子證照共享驗證。依托統一的數據共享交換平臺,實現電子證照信息的獲取、驗證,推進跨層級、跨區域、跨部門的電子證照互認共享,避免重復提交已有證照。探索利用電子簽章等安全認證技術手段,在線提取、查驗所需的證照,降低人工驗證出錯率,避免假證偽證。

(三)提升電子政務服務水平,實現群眾辦事一窗一網通辦。

1.推進政務數據共享利用。依托本地區政務云、大數據中心、數字城市等基礎設施,建設市、縣兩級數據共享交換平臺,并實現與省級數據共享交換平臺的互聯互通。整合人口、法人、地理信息、宏觀經濟等基礎信息數據庫以及社保、就業、信用等重要領域信息資源,搭建統一的政務服務基礎數據平臺。堅持“數據上移、服務下移”,規范有序開放各部門業務系統數據接口,建立市、縣、街道三級聯網的協同辦公系統,實現政府內部各部門間辦公系統協同運行,提高各部門業務信息化程度和運轉效率。

2.拓展政務服務辦理渠道。建設個人和企業專屬網頁,搭建政務熱線、政務網站、微博、微信和移動APP(智能手機第三方應用程序)等多樣化展示溝通平臺體系,加快全時空在線運行的服務型政府建設,為社會公眾、企業提供多點受理、集中辦理和多渠道查詢服務。充分利用移動社交技術,把實體政務大廳與網上、移動客戶端辦事結合起來,推動政務服務向移動客戶端辦理延伸,實現教育醫療、衛生計生、婚姻登記、勞動就業、住房保障等民生領域服務事項以及工商、稅務、質監等面向企業的服務事項的移動辦理。升級改造現有公共服務自助終端,整合集成各部門的公共服務事項,大力推進“一機多用”。

3.促進線上線下有效融合。整合改造政務服務中心、社保中心、住房公積金中心等線下服務實體,實現實體辦事大廳后臺業務系統與電子政務大廳、電子證照系統等無縫對接。推進社區公共服務綜合信息平臺建設,拓展社會管理和服務功能,充分利用鄉(鎮、街道)便民服務中心、村(社區)便民服務室(站、點)既分散又全覆蓋的特點,創新線下服務方式,推行收辦分離,形成前臺一窗受理、后臺分工辦理、信息屬地共享的工作模式,實現專業窗口向綜合窗口轉變、重復收件向集中收件和協同服務轉變。推廣場景式導航服務。

4.實現網上辦事一次認證。按照統一身份認證平臺建設與對接規范,開展平臺的部署及對接,逐步整合實體辦事大廳、電子政務大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道用戶認證,實現個人網上辦事一次認證、多點服務,大幅提高網上辦事服務的便捷性。逐步整合已建系統存量賬戶,推動已建系統新賬戶和新建系統使用統一身份認證平臺。

5.開展智慧主題服務試點。開展主題服務覆蓋范圍及領域研究,選擇有條件的縣(市、區)和市級部門開展網上辦事主題服務試點。進一步梳理納入試點的主題服務事項,明晰每個主題中各事項間的業務關聯關系及業務標準,理清各事項辦理的前后置關系,整合優化相關審批或服務事項的業務表單和申報材料。有效整合政務服務中的群眾行為、電子證照、事項審批、網格管理等數據資源,通過跨領域、跨渠道綜合分析,洞察服務需求、優化資源配置、豐富服務內容,利用網頁、短信、微信等方式開展個性化推送及日常提醒服務,實現主動式、智慧化服務。

6.加強效能評估體系建設。加強行政權力依法規范公開運行平臺應用,實現對每個政府權力事項全過程的實時在線監察,保證權力運行公開透明、網上留痕、全程監控。堅持以評促建、以評促用,規范網上辦事大廳運行維護和日常管理,不斷提高網上深化率、網上辦結率、服務滿意率,切實減少現場辦理次數。

(四)深入實施信息惠民工程,加快完善公共服務體系。

1.加大益民服務推廣力度。推進優質教育資源共享,加快建立數字教育資源公共服務體系。推廣遠程醫療,建立和完善重大公共衛生、傳染病等健康信息監測預警體系,全面推行預約掛號、分時就診和網絡預診,推廣智能可穿戴設備應用,加強以電子病歷為核心的醫院信息化建設。推廣遠程健康監測,拓展養老機構專業化服務惠及面,推進養老、醫療服務一體化發展。實施“多號合一”信息共享和“多卡合一”改革工作,推進社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的應用集成和跨市一卡通用。

2.完善社會管理應用體系。以“互聯網+”為載體和技術手段,整合公共服務資源,推進教育、醫療、養老、社保、就業、防災減災、食品藥品安全監管以及文化旅游等民生重點領域業務系統改造,強化多部門聯合監管和協同服務。加快推進公共安全視頻監控聯網應用、社會信用信息、公共資源交易、應急指揮、食品藥品安全監管等重點項目建設,探索以電子營業執照為支撐的全程電子化登記管理模式。

3.提升城市運行管理水平。推動信息化和城鎮化融合發展,以新型智慧城市引領新型城鎮化建設,加快城鎮基礎設施智能化改造,建設智慧城市時空信息云平臺,推廣城鎮管理服務智慧化。充分運用物聯網、地理信息等技術,推進電網、港口、公路、市政、水利等基礎設施智慧化改造和系統整合,推動在交通等重點領域應用。建設城市級智能化管控中心,提升城市運行效能和突發事件應急響應能力。推進智慧社區建設,推廣智慧家庭,鼓勵將醫療、教育、安防、政務等社會公共服務設施和服務資源接入家庭,提升家庭信息化服務水平。加強與騰訊、阿里巴巴等企業合作,積極推廣民生領域城市服務項目應用。

4.完善網格化服務管理。建立健全市(州)、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級服務管理體系,解決服務群眾“最后一公里”問題,全面提升基層社會治理效能和服務管理水平。整合共享網格平臺、終端等各類信息資源,推動建立組織機構、人口信息、房屋信息、單位場所、城市管理、網格地圖等信息相互融合的網格化城市綜合管理服務體系,推行信息統一采集、業務依職處置新模式。

5.深化農村信息化應用。深入推進信息進村入戶,整合農業、畜牧、農機、水產、廣電等涉農信息、終端,加快惠民政務服務、農業信息服務、農技推廣服務等有效融合,實現農業農村公共服務普遍覆蓋和持續提升。推廣應用農業物聯網技術,推動農業生產過程智能化控制、科學化管理。大力發展農村電子商務,拓展農產品進城和消費品下鄉雙向流通的新型農村商業模式。

三、省級部門支撐任務

1.加快寬帶網絡優化升級。加快實施“寬帶中國”戰略,大力推進寬帶鄉村工程、中小城市基礎網絡完善工程、下一代移動互聯網、下一代廣播電視網(NGB)等重點工程建設,穩步推進光纖到戶工作,提高4G基站普遍覆蓋和WLAN(無線局域網)熱點廣泛覆蓋水平,加快構建城鄉一體的寬帶網絡。(牽頭單位:省發展改革委、省通信管理局、省新聞出版廣電局,成都、綿陽、內江市人民政府)

2.完善電子政務網絡體系。加快全省電子政務內網建設,構建全省統一的電子政務內網平臺,建立完善的業務應用體系、安全保障體系和運維管理體系,著力推進網絡互聯互通,深化公共服務和業務應用,提升支撐保障能力。完善電子政務外網網絡平臺,持續提升骨干網支撐保障能力,推動省、市(州)、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區(村)電子政務外網實現按需全面覆蓋、五級互聯互通。加快各級各部門內部業務專網整合遷移,建立以電子政務內網和電子政務外網為核心的全省統一政務公共網絡體系。(牽頭單位:省委辦公廳、省政府辦公廳、省發展改革委)

3.加強省級政務云建設應用。加快完善省級政務云平臺基礎架構,有效推進省級部門業務應用遷移。統籌建設省級政務云基礎服務設施,擴充操作系統、數據庫、中間件、網絡視頻等公共服務軟件,打造政府辦公運行、經濟運行在線監測、政府網站集約化平臺等一批公共應用系統,拓展平臺層、軟件層服務功能。建立健全運維管理體系和制度規范,不斷提高省級政務云管理服務水平。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委)

4.建設政務服務大數據庫。加快建設完善人口、法人、自然資源和空間地理信息等基礎信息資源,逐步完善社保、就業、能源、信用等重要領域信息資源。充分整合各地各部門現有政務信息資源,建設系統架構統一、省市分級管理、全省共建共享的政務服務大數據庫,實現各類政務信息上下左右無障礙互聯互通,為各類網上辦事提供可靠的后臺支撐。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委、公安廳、省工商局、民政廳、國土資源廳、省測繪地理信息局、人力資源社會保障廳、省能源局、省政務服務和資源交易服務中心)

(二)加強標準規范研究制定。

1.制定電子證照標準規范。按照“統一標準、協同推進”的原則,組織各試點城市和有關部門,結合國家標準委和有關部委要求,共同研究確定電子證照系統建設模式及架構,制定相關數據標準和技術規范,明確電子證照系統與電子政務大廳及部門業務系統的對接要求,為各地各部門實施證照電子化提供規范指引。建立電子證照互認共享機制,強化電子證照信息安全責任和安全防范措施,為電子證照實現省內跨部門、跨地區互認通行提供制度保障。(牽頭單位:省政務服務管理辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、公安廳、省工商局、省質監局、省檔案局、省密碼管理局,成都、綿陽、內江市人民政府)

2.加強政務數據開發利用。研究制定統一規范的數據采集、傳輸、存儲、交換、共享、應用標準與技術規范,加強收集數據、分析數據和運用數據能力建設。加強信息安全管理,在做好數據脫敏和技術防護的基礎上,積極推動民生保障、公共服務等領域政府數據資源有序開放,促進政府數據社會化開發利用。制定全省政府網站信息內容建設標準和技術規范,實現各級各類政府網站信息共用、服務互通、更新聯動和回應協同。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委、省統計局、省檔案局)

3.構建統一身份認證體系。以公民身份證號作為個人辦事唯一標識,編制統一身份認證平臺建設與對接規范,開展統一身份認證平臺建設。組織省級部門開展認證平臺應用試點,推動信息惠民試點城市和有條件的市(州)進行認證平臺的部署及對接。完成公民、法人和社會組織統一社會信用代碼增量公示和存量轉換,建立覆蓋全面、穩定唯一的統一代碼制度。加快推進以社會信用代碼作為企業辦事唯一標識,開展企業網上辦事服務。(牽頭單位:公安廳、省政府辦公廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省工商局、民政廳、省密碼管理局)

(三)加強公共應用系統建設。

1.加快推進重大系統建設。依托省級政務云,加快推進政府辦公運行、工作監測、信息公開、為民服務四大系統建設,推進在線辦公、無紙化辦公和移動辦公,進一步增強業務能力、提高政府部門效率,更加主動地服務企業發展、服務群眾生活。建設政府網站集約化平臺,進一步完善政府網站建設管理體系,建立信息內容建設協調機制,加強網站信息內容考核評價,逐步將全省各級各類政府網站納入管理。(牽頭單位:省政府辦公廳)

2.優化完善電子政務大廳。加快推進全省人口、法人、社會信用、電子證照等基本數據庫與行政權力依法規范公開運行平臺互聯互通,為涉及多部門的并聯審批和服務提供有效支撐。優化和改造四川省電子政務大廳,加強電子政務大廳運行監控和辦理過程信息的監測統計,加快推進垂直業務系統與行政權力依法規范公開運行平臺對接,推動電子政務大廳向更多部門延伸,實現網上辦事服務無縫銜接、辦理過程結果實時同步和省市縣多級聯動“一站式”服務。(牽頭單位:省政務服務管理辦、公安廳、省工商局、民政廳、省發展改革委、省政務服務和資源交易服務中心)

3.推進數據資源共享交換。加快推進各部門業務應用梳理整合,以業務應用遷移到省級政務云為契機,推動省級各部門梳理已有信息資源和信息資源需求,形成共享清單和需求清單,建立數據共享交換目錄。依托電子政務內網和外網,整合構建橫向互聯、縱向貫通、安全可靠的統一數據共享交換平臺,加強部門間協作配合,擴大共享范圍和深度,納入更多部門和共享內容。建立省級信息資源共享績效評價制度,推動部門信息資源按需共享。進一步深化完善涉稅、旅游等信息資源共享示范應用,推進人口、法人、信用、檔案等信息共享。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委、省統計局、公安廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、省旅游發展委、省檔案局、省政務服務和資源交易服務中心)

四、保障措施

(一)加強組織領導。由省政府推進職能轉變協調小組牽頭,與省級政務云建設領導小組、省“互聯網+”協調推進工作領導小組有效銜接,加強相關工作的統籌協調、跟蹤了解和督促檢查,加快推動“互聯網+政務服務”落地。省級有關部門要各司其職、密切配合,積極指導、支持下級部門做好“一號一窗一網”試點實施工作。試點城市人民政府要高度重視信息惠民工作,構建統一領導、上下銜接、統籌有力的組織體系,按照本方案確定的總體目標和要求,結合國家關于試點城市建設工作綜合評價意見和信息惠民評價指標體系,制定相應的工作方案,細化具體工作計劃、推進機制、年度目標、重點任務和支撐工程,倒排時間表、明確責任人,并納入績效考核,推動各項工作取得實際成效。鼓勵全面創新改革試驗區、國家信息消費試點城市、省級電子商務示范城市等有條件的市(州),比照信息惠民國家試點城市推進本地區“互聯網+政務服務”工作。

(二)創新體制機制。制定完善信息資源目錄體系規范、電子證照數據格式、跨區域互通技術規范、數據共享交換等相關配套標準,開展網上辦事、咨詢服務流程和標準研究,建立與“互聯網+政務服務”相適應的政務信息資源共享管理制度和公共服務體系。省直各部門要加強對試點城市業務管理模式創新、業務流程優化、強化社區應用等方面的指導幫助,加大政策支持力度。

(三)加強考核監督。開展績效評估考核指標體系研究,以數據共享程度、惠民效果及群眾反饋檢驗考核工作成效。充分發揮群眾監督和輿論監督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,及時解決群眾反映的問題。加強對各地各部門相關工作的指導和監督,定期通報工作進展。

(四)拓寬投入渠道。加大財政支持力度,積極爭取國家資金,加強資金渠道整合和統籌,對人員配備、信息化建設、日常運維等必要經費予以合理安排,推進相關重點項目建設。加快改變信息化自建自用自管模式,推廣政府購買服務、特許經營、政企合作等新模式。鼓勵信息資源社會化、市場化開發,支持企業建設公共服務平臺、合理開發利用公共信息資源。

(五)強化安全保障。落實國家云計算服務、網絡安全防護和信息安全等級保護等法規與制度,加強數據安全管理,完善信息共享、業務協同的身份認證和授權管理機制,加強信息化支撐的安全保障體系建設。加強大數據環境下信息安全認證體系建設,有效保障數據采集、傳輸、處理、共享、交換等各個環節的安全。明確敏感信息保護要求,強化商業機構保護用戶信息和基礎數據責任,切實保護國家信息安全及公民個人隱私。

(六)加強宣傳推廣。加強與傳統媒體合作,加大“互聯網+政務服務”宣傳推廣力度。充分利用互聯網傳播快、范圍廣、影響力大的特點,利用微信、微博、自媒體,引導更多企業和群眾體驗網上辦事,提高社會認知度、認可度。試點城市人民政府要認真總結并報送試點工作情況,省級有關部門要及時匯總形成試點經驗,穩步向全省推廣。

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